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突出特色发展 加快构建稻米 三产融合发展新格局 走出稻米产业 可持续振兴发展新路子——关于全省稻米产业发展状况的调研报告(上篇)
作者:大米协会   来源:大米协会   发布时间:2017-08-24
       

突出特色发展 加快构建稻米

三产融合发展新格局 走出稻米产业

可持续振兴发展新路子

——关于全省稻米产业发展状况的调研报告

联合调研组

这次全省稻米产业发展状况调研,是按照省粮食局领导部署,由省粮食局粮油工业与科技处牵头,省大米协会、黑龙江粮食职业学院参加组成联合调研组开展的。调研组实地调研了大庆、齐齐哈尔、鹤岗、佳木斯、鸡西、牡丹江、绥化、哈尔滨市和农垦建三江管局八市九地的情况。此外,对伊春、黑河、七台河、双鸭山、大兴安岭五市(地采取书面调研的方式,做到全省13个市地调研全覆盖。

实地调研从4月25日起至6月20日止,历经近两个月时间。除在市(建三江管局)所在地开展调研活动外,还深入所属肇源、庆安、桦川、富锦、虎林、延寿、方正、五常8个县(市)开展调研。共计召开4场主要有市(建三江管局)、县(市)粮食行政部门和米加工企业、兴办米业的农民合作参加的座谈会,并深入到26加工企业、8个农民合作社和2个粮食(大米)经销市场登门调研,听取征求意见人数达上百余人。通过广泛接触、深入交流、认真听取,力争使调研能够掌握更多的第一手材料。

一、 调研背景

今年是中央确定的农业供给侧结构性改革之年。农业供给侧改革的核心和主要目标是发展绿色农业,深入推进农业结构调整,引导农民根据市场需求发展粮食生产,增加优质绿色农产品供给,满足市场需求。国家改革政策意见明确提出要扩大优质水稻和小麦的生产种植。这将为促进农业生产向优质高效型转变将产生重大影响,也必将给稻米产业发展带来重大生机。

随着农业供给侧改革的深入推进,粮食价格形成机制和收储制度深化改革将进一步加快。今年国家对早籼稻、中晚籼稻和粳稻全面下调了最低收购价格,这是继2004年国家实行稻谷最低收购价政策以来首次全面下调稻谷的最低收购价格。稻谷最低收购价全面下调,给出了一个好的经济预期。粮食流通市场化程度将不断提高,历经数年的“稻强米弱”格局有望改变。

但是,也要看到当前稻米产业发展中的一些深层次问题尚未解决。稻米产业仍处于稻强米弱的“过关期”,尤其加工企业还在为利润下降、市场营销难、行业产能过剩而困扰。随着粮食流通市场化的拓展,市场消费结构发生重大变化,未来市场变得愈发复杂。稻米产业发展既面临新机遇新希望,又面临新挑战新困难

在农业供给侧结构性改革和粮食流通体制改革深入推进的大背景下,开展这次稻米产业调研旨在通过总结近年来稻强米弱情形下企业和产业发展变化情况,力求对稻米产业发展正在和将要发生深刻变化格局能有一个及早准确的判断和把握,着力产业发展顶层设计,注重产业发展的协同性、系统性、完整性,抓重点、补短板、强弱项,为有效应对未来困难和挑战,在走出我省稻米产业可持续健康发展新路子上寻找出答案,为省政府和行业管理部门决策提供有力依据。

二、现状和问题分析

综合调研情况,近年来,全省稻米产业发展取得了长足进步。水稻种植面积和产量连年增品种质量逐步提升,为稻米产业发展提供了坚实而雄厚的物质基础。稻米加工业的技术装备水平和整体生产能力大幅提高,在全国处于领先水平,成为我省农业现代化的重要支撑力量和经济发展的重要支柱产业。然而近年来由于国内市场稻强米弱现象加剧的影响,稻米产业发展严重受挫。我省存在的主要问题集中表现:

()经济效益严重下滑。受稻强米弱影响深的是东部圆粒稻米产区大米加工企业深陷困境、生产经营举步维艰。从主要经济指标看,经济效益呈现断崖式下滑。佳木斯、鹤岗和鸡西32015年利润下滑到最低点,全行业分别亏损489万元3600万元1830万元,与上年同比分别下降133.7%、117.8%185.1%。据农垦建三江管局统计数字显示,2014年至2016年全管局大米加工企业水稻加工产量、产品销售收入和利润三项指标年均分别下降27.6%、21.6%和16.7%。

优势产区“优势”不据对大庆、牡丹江和哈尔滨部分县市调研,稻米优势产区近年也都受稻强米弱市场的严重困扰。2015年大庆市大米加工原料消耗、产品销售收入和实现利润分别比上年下降34.0%、33.5%和54.5%。利润下滑到最低点。牡丹江市2015年和2016年全行业连续出现亏损。哈尔滨市延寿县基本我省第二积温带,水稻种植以长粒品种为主,但由于市场大米滞销和卖不上好价钱,2016年全县有三成以上大米加企业亏损。肇源县地处全省第一积温带稻米黄金带,水稻种植以长粒香稻花香等优势品种为主2016年县水稻总产达50余万吨,但全县136大米加工企业仅有23开工生产,全年实际加工水稻24万吨,平均每户企业加工水稻。其中绝大部分粮源被省内及省外加工企业从农民手中买走调研中农户和企业还反映,目前虽然看上去绿色有机大米比普通大米价格高,但绿色有机稻生产成本比普通稻要高出很多,而且有机稻产量和出米率比普通稻低实际农户种植和企业加工收益并不高“绿色”价值未能真正体现出来

()企业盈利能力和发展动力不足。全省大米加工企业开工率年均30%左右,圆粒稻米加工企业开工率普遍在20%左右。有2/3企业常年处于时断时续生产,少数坚持生产的企业仅维持在保本或微利经营。企业生产经营低迷不能够达产达效,难以扩大企业积累,内源性融资能力薄弱,内生发展动力不足。

()大米加工产能严重过剩。实地调研的九地,大米加工企业年产能利用率均在20-30%左右。2016年当年入统企业拥有大米加工能与当地水稻产量比,加工产能超1倍2倍以上的分别有2个市(含建三江管局)3倍以上的3个市、4倍以上的2个市。据七台河、双鸭山两市书面调研材料显示,2016年两市大米加工产能分别是当年当地水稻产量的5.8倍和6.6倍。据全省统计数字显示,2016年全省入统大米加工企业1711个,大米加工产能达5244万吨,占当年全省水稻总产2255.3万吨的2.3倍。上述产能数字统计均不含近年来大量农村合作组织兴办的米业产能和未入统的加工企业实际产能。大米加工产能严重过剩已对全省稻米产业发展形成结构性制动(滞阻)作用,导致行业同质化不良激烈竞争,企业间难以保障正常生产经营,而且十分不利于企业做大做强。

()产业链条短产品单一。全省大米加工业依然处于传统粗放型加工模式,以单一制取大米为主要加工目标,稻谷加工循环经济产业链未能有效延伸发展,资源综合利用水平较低,产品附加值不高。大米主食工业化发展还仅限于起步阶段。

分析我省稻米产业发展陷入困境原因是多方面的,其主要原因是受稻强米弱的影响和来自营商环境体制机制方面上的制约。

()价格支配作用,企业难以正常运营。国家2014年大幅度提高粳稻最低收购价格每市斤1.35元提高到1.55元,提高14.8%。由此,我省及国内便出现了原粮收购市场最高价国家最低收购价格,即政策价格大米成品销售为市场价格,稻、米购销价格严重倒挂稻强米弱现象加剧。同时也便出现了新粮入库、陈粮入市不正常的生产流通秩序。农民主要以生产种植产量高的水稻交售给国家,市场流通粮源稀加工企业又持十分谨慎的态度入市收购导致企业加工原料严重吃不饱,开工率和产能利用率“双低”,生产经营难以为继致使经济效益出现断崖式下滑。

()市场需求减弱,行业竞争激烈。近年来,随着我国粮食产量、进口量和库存量连年增国内供应市场由过去的紧平衡转入相对充,加上人们生活水平的提高对粮食主食品消费相对减少,大米销售市场开始收窄。特别是南方一些主销区省份加大对稻米品种改良提高产量和品质,其形状口感已与东北及我省大米相差无己,产品销售在当地市场又具价格优势,使我省大米在南方市场优势弱化。据企业市场调查,以往我省大米在京、津、沪、浙以及西安等地市场占有率曾达60%左右,如今已降到不足30%。

()营商环境不宽松,企业生产经营受限。首先是融资难融资贵。这是多年来影响和制约我省稻米产业发展又始终难以解决的一个最大的瓶颈。目前大米加工企业难得到银行贷款上的有利支持,特别是阻碍民营企业进入流贷门槛的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象却有增无减。据建三江等地米企反映,今年初开始一些商业、政策银行,甚开发银行都以米经营不景气为名对大米加工企业实行停贷、限贷和抽贷。企业无奈只能花高息向社会借贷。其次缺少政府的政策和规划引。政府推动市场整合依然存在较强行政干预色彩,产权、品牌、产品等资源和要素在区域间合理流动的机制尚未形成。政府在稻谷加工新产品开发和深加工科技投入上的不足,让企业创新能力不够,大米行业普遍缺乏新技术、新产业、新业态与新商业模式的推动。第三南方销区市场不法商贩掺杂使假、冒充我省和东北大米倾销现象严重,严重损害了我省大米的信誉。

()品牌建设凸显薄弱,体制机制严重制约。“好米卖不出好价钱”,优势产区优势突显不出来,主要原因在于品牌建设薄弱。我省如今大米品牌混杂、知名品牌少、鱼龙混珠的乱象,使销区广大消费者难以辨别那地是好米。同时,企业间相互竞价内耗现象也比较突出。近年来,全省及各地对推进品牌整合打造大米品牌没少用劲,但效果和作用并不十分明显,主要受行政体制和区划的限制,区域分割、管理分散、各自为政,同一积温带同一稻米品种分布在不同行政区域,形成若干个大米品牌但难以科学有效最大整合。乃至全省缺乏统一的大米品牌规划和保护体系。

大米加工产能过剩既有市场因素,更有体制机制上的问题。表现在政府调控政策不完善、市场退出机制不健全生产与加工信息不对称、依法监管缺失等,致使水稻加工项目盲目上马,大米加工产能“脱实向虚”无序扩张。产业链条短,深加工循环经济发展不起来,其中鼓励激励机制匮乏,研发领域落后,没有相应配套政策保障是一个重要的因素。

三、几点启示和对策建议

启示一,稻米产业发展已开启三产融合的全新时代。农业供给侧结构性改革进一步完善了农村生产关系,推动生产力的发展。如今,由农民合作社新型经营主体兴办大米加工业已悄然兴起,推动稻米产业新技术、新业态、新模式的发展。带有第二产业特点的第一产业,已打破传统的稻米产业发展模式,开启稻米产业发展新动能。

启示二,稻米产业发展与农业产业展一脉相承稻米产业发展必须深度融入业产业化、农村三产融合发展路径中做到植根农业、发展农村、贴近农民,在推进农业供给侧结构性改革,打造农业全产业链全价值链体系中,发挥好加工业龙头带动作用。形成农民增收、农村增利、企业增效产业发展良性循环。近年来,稻强米弱市场倒逼一些企业如五常金福泰、庆安鑫利达、方正秋然、鹤岗春鹰等米业走在了前列,加快向农业产业化和农村三产融合方向发展迈进,使企业在逆境中却能够得到生存与发展;同时催生一批如庆安东禾、桦川新峰、泰来农人、延寿信合等农民合作组织新兴米业快速生成发展。

启示三,重塑稻米产业发展体系,构建稻米三产融合发展的新格局,这是新形势下稻米产业发展的必然选择。全省稻米产业已涌现出包括央企在内的国有(国有控股)、民营、农民合作组织和外资等不同所有制企业竞相并发的格局。突出绿色发展理念,创新有利于增加绿色优质稻米产品供给体系,必须完善以往与农户一购一销简单的买卖关系、“订单收购”松散型的经营关系,形成与水稻种植农户、农民专业合作社等农村新型经营主体牢固的、稳定的、相互依赖的经营联系,逐步在经济上结为利益共同体,以满足消费者越来越高的要求,保障优质粮源加工供应。

启示四,夯实产业基础强化实体。稻米产业发展必须加快克服和改变目前产业基础薄弱的现状,在打造名品名企上下功夫。注重强基固本,把优质产品、优化要素、优秀企业家、优良企业的培育作为产业发展的根基。



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