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推进供给侧结构性改革 加快我省水稻加工产业走出振兴发展之路
作者:   来源:大米协会   发布时间:2016-06-21
       

推进供给侧结构性改革

    加快我省水稻加工产业走出振兴发展之路

  

推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央,综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态做出的重大决策,是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署。现阶段推进供给侧结构性改革,重点是推进“三去一降一补”五大重点任务的完成。党中央的战略决策对于推动我国经济实现持续健康发展,具有强大的现实指导意义和深远的历史意义,也为我省水稻加工产业脱困发展指明了前进方向。分析近年来我省水稻加工产业深陷困境的原因,有“市场不给力”的原因,但更重要的原因是产业发展的质量和效益不高,体制性矛盾和结构性问题突出。主要方面在供给侧。集中反映稻米初级加工产能严重过剩,产业链条短产品附加值不高,企业加工和经营成本居高不下,市场竞争力和抵御市场风险的能力弱。扭转这一状况,根本在于必须搞好供给侧结构性改革,减少产能产品无效供给、扩大有效供给,提高产业供给结构对市场需求结构的适应性。下决心化解过剩产能;补深加工短板,提升产业价值链和产品附加值;降低生产经营成本,推动产业转型升级,加快新旧动力接续和转换。因此,当前就我省水稻加工业而言,抓住了去产能、降成本、补短板,就是牵住了我省水稻加工产业调结构转方式的“牛鼻子”,是我省水稻加工产业走出困境谋求发展的必然选择和必由之路。

关于去产能。

第一,重点解决好体制机制性问题。我省水稻初级加工产能过剩成因,主要是由市场性和体制性两种因素综合作用叠加形成的。一是由市场竞争机制作用的必然结果;二是由体制性形成的结果,主要表现为产业门槛较低、有效退出机制缺乏,以及宏观科学调控失当等,推动企业盲目性上马。体制性产能过剩影响面大、持续时间长,对产业造成不利影响更为严重。有效化解我省水稻初加工产能严重过剩,需靠市场和政府两只无形和有形之手,实行综合治理。一方面,依靠市场机制进行自我调整和克服,通过市场去产能、治理僵尸企业、淘汰落后产能,并促使企业提高生产技术和产品质量创新能力,加强和改善经营管理,由此将优化产业结构和产品结构。另一方面,应着力从进行体制性改革和创新入手,重点以标准引领。结合我省实际,贯彻创新发展理念,聚焦提质增效,推动产业创新升级,建立较完善的行业发展标准,严格技术、能耗、环保、质量、安全等标准体系,严格产业进入和市场准入门槛,建立健全企业进入和退出机制。通过标准引领产业健康发展,消化过剩产能和限制落后产能的扩张,保障产业结构可持续优化。与此同时,积极支持基础实力强、管理水平高、市场前景好、发展潜力大的先进产能,提高产业的发展水平。做好结构性改革的加减乘除法。

第二,走产业融合发展道路。现今,产业融合已经成为产业发展的新趋势。水稻加工业通过与上游农业种植、下游贸易服务等实行产业融合,形成产加销一体化发展,从而完善产业链、打造供应链、提升价值链,既可增加产品有效供给,又可化解富裕过剩产能,还有效降低生产经营成本,实属是加快水稻加工产业发展方式转变,推进供给侧结构性改革的战略之举。

第三,鉴于“假冒伪劣”产品从根本上说属于无效供给、低效供给,在去产能的过程中,要把解决对我省优质大米“假冒伪劣”问题、完善市场竞争秩序放在突出位置。

关于降成本。

第一,当前降低水稻加工企业制度性政策成本、物流成本和融资成本,是提高企业盈利能力和水平,开拓市场解决我省大米销售之难的关键所在。一是建议国家对我省实行并承担政策性水稻加工补贴,同时实行稻米经销运输补贴。由于国家最低收购价政策和我省所处地理位置远离南方销区市场,使我省生产的大米与南方中晚籼稻米和粳稻米价差大大超过合理区间,导致我省优质大米失去了市场竞争优势。国家应该承担对政策性水稻加工部分补贴,同时争取国家在实行水稻去库存就地加工转化上,对我省实行政策倾斜给予更大优惠支持。对我省销往南方销区稻米实行运费补贴,并由过去补给南方销区企业改为补给产区加工企业。二是把解决水稻加工企业融资难、融资贵,作为扶持产业发展的重点,切实保障水稻加工企业加工粮源采购和生产流动资金需求,并改变以往钱粮匹配错位发放现象。三是抓住省推进供给侧结构性改革有利机遇,解决水稻加工企业降税清费、优化产业发展环境,更加有效推进水稻加工企业降成本,实施结构性改革。

第二,加强产销对接合作强化营销。近期,河南与广东、吉林与云南等地大力开展粮食产销合作,将减少和降低产区企业成本作为合作的重要条件。尤其吉林和云南两省达成2016年度4.4万吨省级动态储备大米采购协议,由云南省以每销售1公斤大米给吉林产区企业0.06元的费用补贴,由吉林企业实行统一整装发运。我省大米营销除以零售为目标市场外,还需加大政府层面工作力度,创新发展以往产销合作方式,在全国扩大产销协作范围,不断提升协作层级。从而,更大降低企业开拓市场成本,加大市场营销,提升利润发展空间。

第三,在全行业大力推动“互联网+”行动,打造智能化产业。建立全行业运转灵活、方便高效、协调统一的组织系统,有序推动稻米经销电子商务平台和智能化产业发展,加快提升产业现代化水平。省应加大对水稻加工行业现代化建设支持与扶持力度,加快产业要素集聚发展,有效解决行业小、散、弱的问题,利用现代科学手段破解产业高成本困局,打造高质高效产业。

关于补短板。

第一,发展稻谷深加工需坚持积极而慎重的原则,必须以市场为导向,严防“刮风”式盲目上马。目前,国家有关专家建议争取到2020年,使我国的米糠制油利用率达到70%-80%,达到或接近周边国家水平,为国家多增产100万吨米糠油,为提高我国3%的食用油供给率做贡献。这将为稻谷米糠制油开辟广阔前景。但目前稻米糠制油产品检化验标准尚未修订出台、稻米糠油还处于市场开发初级阶段,组织企业发展米糠制油必须首先搞好市场研发开发,以市场需求程度决定发展力度。一定要防止和避免“一哄而起、一哄而散”,造成新的产销失衡、产能盲目扩张和过剩。为鼓励和支持我省稻米糠生产制油业有序发展、更好拉动市场需求,建议省争取国家支持,对在我省储备的国家和省级食用油,可按50%的比例储备价格与大豆油相近的三、四级到米糠制油。

第二,正确处理扶持大企业深加工与支持稻米加工中小企业发展的关系,促进大企业同中小企业协调发展。克服企业规模越大越好的认识误区,明确发展30万吨水稻加工大企业主攻方向是,为解决稻谷加工产业链延伸,开展副产物综合利用发展深加工,提高企业和产业综合和规模效益。而近年来在市场景气度严重下降的情形下,水稻加工相对看好的往往是具有加工成本较低优势的一些中小型加工企业。因此,水稻加工产业补短板,要以优化产业格局和企业组织结构为核心,营造大中小企业协同共进的新业态。将大企业做强、中小企业做优做精。通过政策和资金扶持,重点支持和鼓励大型加工企业发展深加工、中小企业发展大米加工名、优、特、新产品,主推规模以上企业跨越发展,增品种、提品质、创品牌。

第三,增加科技投入,加大稻谷加工产品研发。“水稻全身都是宝”,具有广阔的综合利用和深度开发前景。然而,产业科技研发基金、技术和人员等匮乏,产学研相结合技术创新体系建设,同样是我省水稻加工业发展的重大短板,需要在人才、技术和产品开发上,加大政策和资金等支撑投入,着力解决“三个匮乏”问题,更好更快更大促进产业发展。

 

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