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加大政策扶持 通过搞好供给侧 结构性调整促进水稻加工行业脱困发展
作者:大米协会   来源:大米协会   发布时间:2016-01-29
       

加大政策扶持   通过搞好供给侧

结构性调整促进水稻加工行业脱困发展

--水稻加工企业状况及加工补贴情况的综合调研报告

省大米协会调研组

调研以党的十八届五中全会和省委十一届六次全会,以及中央经济工作、农村工作会议精神为指导,针对全国全省经济发展进入新常态,水稻加工产业面临的新机遇新挑战,重点围绕2015年度企业发展状况及实行加工补贴等情况来开展。调研组从2015年12月21日开始至2016年1月12日,先后利用20天左右时间,通过实地和书面调研结合的方式,集中在虎林绿都、鹤岗万源、齐齐哈尔双河、庆安鑫利达、绥化畅源及北大荒米业集团卫星制米厂等12家会员企业开展调研。调研企业具有30万吨及以上生产能力企业6家、10至20万吨企业5家、5万吨以下企业1家。现形成此综合调研报告。

一、目前企业生产经营状况

2015年,由于水稻加工成本仍保持高位态势,并面临南方养殖业萎缩、饲料价格大幅下降等不利因素,水稻加工企业生产经营仍处于极大困难。在省对竞购加工政策水稻实行补贴拉动下,部分企业产值回升利润看涨经营状况看好。从调研情况看,12家会员企业有10家竞购加工政策水稻共计22.19万吨,全年可完成水稻加工100.21万吨。其中开工天数达200天以上的有7家。1至9月10家企业合计工业产值、销售收入和利润分别比上年同期增长18.6%、20.6%和3.7%。但是,就全省水稻加工行业整体来说,经营状况仍处于萎靡之中。调研的12家企业2015年全年共计可加工水稻106.2万吨,仅占实有生产能力287万吨的37%。从全省状况分析,2015年水稻加工企业开工率已由上年三、四成下跌到三成及以下。其中有1/3企业开始转产从事粮食代储代烘干等其它粮食经营业务,1/3水稻加工企业已长达两年以上时间关门歇业实际成为“僵尸”企业,1/3企业还能勉强维持生产经营。虽然政策粮竞购加工能够保持经营持平或微利,一些企业经营看好,但由于市场整体低迷,加工补贴对全省拉动效果并不明显。由于大量大米加工停产歇业,加上全国饲料价格下跌,下游稻壳发电、米糠制油生产也不景气,很难保障正常生产,效益也在显著下滑。

二、影响因素分析

自2012年以来,全国市场大米行业景气度下降,行业竞争异常激烈,主要原因在于我国粮食价格进入持续上涨周期,成品粮价格上涨幅度远低于原粮收购价格上涨幅度,形成鲜明的原粮与成品粮食购销价格倒挂。但我省出现的水稻加工行业性经营萎缩和亏损程度,同全国特别南方水稻主产区相比表现尤为严重,有其特殊的原因。主要是我省地理位置和粮食收购价格不占有优势,生产经营成本高,加上产业结构性矛盾突出,水稻初加工产能严重过剩、产业链条短产品附加值低等。这些问题和矛盾是由政策和市场等多种因素叠加和综合作用的结果。

1、水稻初加工产能严重过剩,是影响我省水稻加工产业发展的最大痼疾。我省自2009年以来稻米加工产能快速增长。据统计,2009年初全省拥有稻米加工能力2300万吨,2010年发展到3100万吨,2011年至2015年在市场日渐萎缩的情形下还逆势增长,产能分别增长到4537万吨、4605万吨、4891万吨、5788万吨、5800余万吨。6年间稻米加工产能增长了152.2%,年均增长25.4%。分别占当年水稻总产量1至1.5倍。水稻初加工产能供给能力与实际加工需求能力不平衡,又受全国大米市场需求收缩影响,产能利用率逐年严重下降。不仅加剧行业内同质化不良竞争,企业间都难以保障正常生产经营,而且十分不利于企业做大做强。

2、产业化程度低、深加工业发展滞缓,是影响我省水稻加工产业发展的最大短板。产业链条短、产品附加值不高,循环经济、特色产业、品牌效应,在产业发展中未占有主导地位。对此,我省认识较早、起步较快。从2009年开始利用3年时间建立的20个具有30万吨加工产能的稻米加工园区,定位设计就是以循环经济为主导的发展深加工园区。由于近几年来缺乏有效政策支撑,未有抓住稻米市场低迷倒逼机制,加快发展园区经济,主打深加工产业,形成规模经济和综合效益。产业和企业抗风险能力弱,经受不住始料不及的严酷市场竞争。至今20个稻米加工园区也已销声匿迹。

3、加工成本高、财务性费用支出大、企业不堪重负,是影响我省水稻加工产业发展的最大瓶颈。2014年以来,我省水稻加工实体原料收购成本比南方中晚籼稻每吨高340元,加上我省地处高寒地区又远离南方主销区,增加粮食仓储和成品粮运输费用支出等,如今我省大米加工和销售成本比南方中晚籼稻米高28.6%至29.3%,明显处于市场竞争劣势。此外,流动资金短缺制约企业经营,尤其财务费用过大严重降低企业盈利。以建三江农垦阿祥米业和齐齐哈尔双河米业为例:阿祥米业现单条生产线加工,2015年1至9月加工地产圆粒稻,吨生产费用支出4355元,主产品大米及副产品合计收入4513元,吨利润达158元。总计加工1万吨水稻可实现利润158万元。而当期发生银行利息财务费用191万元,加上其它管理和营业费用,企业1至9月实际亏损186万元。齐齐哈尔双河米业是2014年刚新建生产的企业,固定资产投资1.5亿元。现有两条生产线,预留两条生产线计划2016建成投产,年达30万吨加工能力。2015年全年可加工水稻(圆粒稻)4万吨,除原料收购成本外,发生成本费用总额1964万元,其中仅资产折旧和银行利息摊销占48.6%,核算加工每吨水稻亏损146元,全年账面亏损269万元。加工成本居高不下和日益融资难、融资贵已成为目前压倒企业的“两根最大稻草”。企业还普遍反映生产用电费用高,地方收取各种税费过多等,都严重增加企业经营成本,企业难以承受。南方经销市场比较混乱,假冒伪劣产品充当我省和东北优质品牌大米经销现象严重,也是影响我省水稻加工产业发展的一大瓶颈。

三、工作建议

当前及“十三五”时期,是推动我省水稻加工产业走出困境、转型升级、快速步入健康可持续发展的关键时期。必须适应经济发展新常态,选准突破口和着力点,以问题为导向,全面落实“五大发展理念”,以创新驱动打造先发优势,通过政策扶持和有效激励机制,在供给和需求两端上精准施策。重点搞好产业供给侧结构性调整,适应市场需求,在补短板、去产能、降成本上狠下功夫。做到结构性调整与产业转型升级相统一,既解决结构问题,也转变发展方式、调整发展思路,推动全省水稻加工业加快向绿色生态型、循环经济型、质量效益型、环境友好型新型现代工业方向转变,实现产业永续发展。

一是补短板,大力扶持发展循环经济,在实现综合利用开展深加工上取得突破性进展。重点延长加工链,发展特色产业,实现规模化经营,减少无效和低端供给,为产业发展注入内生动力、增强市场活力。

1.实行深加工大项目补贴。积极推广政府和社会资本合作(ppp)模式,深度支持水稻深加工业发展。当前,省在财政上要重点支持激励现有深加工企业加快恢复和促进稻壳发电、米糠制油生产。借鉴国外成功经验,将政府补贴向下游应用领域精准倾斜,直补给稻壳发电和米糠制油生产厂,同时拉动上游水稻加工增产增效。经企业测算,稻壳发电按现稻壳与燃煤性价比,耗用1吨稻壳补贴50元、米糠制油按现糠粕降低价与原价差1吨400元补贴,传导到上游大米加工1吨水稻可使稻壳和米糠副产品分别增值10元和60元,不仅可使稻壳发电和米糠毛油回复正常生产,还可使米企加工1吨水稻直接增收70 元,可抵补企业亏损达到持平或略有微利。要保持对水稻深加工稻壳发电、米糠制油等大项目支持优惠政策3至5年不变的稳定性,有利于产业和企业长远规划和建设。

2.通过“股权投资+贴息”,重点鼓励支持企业兼并重组资源整合,发展水稻深加工大项目建设。对实行品牌和资产整合已形成30万吨具有深加工能力的企业,用于稻壳发电、米糠制油技术改造等固定资产投资,省可按单笔扶持额度为固定资产投资额的10%作为股权投资;利用本省商业银行贷款资金支持以全额贴息为主,单笔扶持按照5年期、一定合理利率水平计算实际扶持额度。

3.通过设立农村产业融合发展投资基金,鼓励支持分布在全省一、二积温带52个高端水稻主产县域水稻加工龙头企业,与优质水稻种植农户建立风险共担的利益共同体,实行“三产融合 ”,创新产业链和农民利益联结模式。充分利用该些地方水稻优势资源,培育壮大高端优质大米品牌,实现特品特价、优质优价,打造全省特色高端大米产业黄金带。彻底改变以往“原字号”、粗加工传统产品为主的大米产品加工格局,取而代之是包装精美、加工精良、品味极佳的优质产品,体现我省大米高端品质优势和特点。

二是去产能,有效化解水稻初加工产能严重过剩矛盾,在促进产业优化重组上取得突破性进展。重点采取资源整合办法,破除产与加不平衡、不协调性,解决企业规模小、布局分散、产业化程度不高的问题,促进企业走上发展新路。

1.化解产能过剩要坚持“市场倒逼、企业主体、行业组织、政府支持、综合施策”,因企因地制宜实行政策支持。加大财税支持,省应设立专项资金,对当地和企业化解过剩产能资金进行补助,主要用于人员安置,支持力度与去产能规模挂钩;根据《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发[2014]14号),对水稻加工企业整合消化初加工产能扩大规模发展精深加工,在实施整合过程中的相关税费实行减免。加大金融扶持,完善债务处置、不良资产核销等政策,国有与民营企业享有同等待遇。对主动退出产能的企业给予支持,对扭亏无望和“僵尸企业”要停止续贷。同时应防止企业逃废债务。

2.坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,鼓励支持企业自愿整合、开展上下游兼并重组;加大引导服务,帮助企业提高市场意识,引导已失去竞争力企业主动退出。严控新增产能,坚决防止和避免边化解边扩张,盲目投资和低水平重复建设;坚决淘汰落后产能,对环保、能耗、安全生产、卫生质量达不到标准和生产不合格的企业,依法依规实行有序退出、市场清名。

3.优化存量产能,提高行业准入标准。发挥粮食加工转化引擎作用,着力培育产购储加销全产业链经营模式。按照100至150公里有效辐射经济半径科学规划全省水稻加工产业布局,认真论证并合理确定未来3至5年水稻加工行业实体产能目标,划定初、深加工产业准入标准,促进企业优化重组、资源整合和升级产业链。通过用好国家粮食仓储建设补贴等政策,在水稻加工业重点打造仓储与加工集成经营,用以推动我省粮食行业产购储加销产业化进程。全方位引入“互联网+”,打造高端、绿色、智能产业链。

三是降成本,纾解成本高和融资难融资贵之困,在帮助企业降低成本增效益上取得突破性进展。重点以市场机制公平竞争为主导,优化扶持政策,激励企业奋发进取,依靠市场实现优胜劣汰。



1.改进和完善加工补贴办法。充分借助国家高度重视并将实行“粮食去库存”的有利时机,认真总结我省并借鉴江苏等外省的做法,舍得“割肉”化解库存,利国利农利企。2016年继续实行竞购加工补贴政策,维护政策的严肃性,以取信于民。调研中企业比较认同的办法是,坚持10万吨以上大企业竞购加工政策水稻补贴,由不限量竞购改为限量竞购。即按照企业实际加工能力,以不得低于50%的比例竞购加工政策水稻。低于不享受补贴。这样有利于平衡企业利益实现公平。竞购加工政策水稻每吨200元补贴标准不变。要完善规范补贴与结算办法,既要重视“审”更要重视“核”,避免和防止仓储企业乱扣费用或截留补贴,保证政策“原滋原味”落地发挥最大效能;从手续和监管上坚决防止和杜绝拍买企业通过转储或划转等弄虚作假违法手段套取补贴。确定结算时间应保障竞购加工企业当年生产时间需求。

2.凡符合具备收储国家政策粮食条件和银行贷款优惠利息支持条件的水稻加工企业,都应纳入委托收储和银行支持范围。实行权力公平、机会公平、规则公平,使更多公平惠及广大企业。通过引入市场机制采取竞标等方式,来确定企业承储国家最低保护价水稻任务、享有优惠利息支持。这样,促进广大企业增强公平竞争意识,更加有利于引入大量社会优良资本加速改善产业生产经营条件和环境,提高全行业开源节流、降低生产成本费用的积极性;更加有利于激励大企业做强、中小企业做大做优,协调发展全行业。

3.减轻企业交易成本,为企业打出降本增效“组合拳”。加强企业经营指导服务,推广本、量、利分析确定企业盈亏平衡点,认清粮食加工经济规律,增强加工科学性,使企业获得最大效益。在全省水稻加工企业开展税费大清理,把不合理税费降下来。加强提高粮食运输效率、平衡各种运输方式研究,为企业降低物流成本费用提供服务。结合国家电价市场化改革,推动水稻加工大用户实行直供电,对有牵动力税收大的企业给于电价补贴支持。允许新建成的水稻加工企业根据自身生产经营需要,选择是否实行加速折旧政策。加强我省优质大米品牌知识产权保护,建立与省外联防联控联管协调机制,强化企业产品鉴别防伪追溯体系建设。用法律思维、省域外协同联动,遏制南方市场假冒不法行为,进一步优化净化经营环境。

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